این فرمان اجرایی به واشنگتن اجازه می‌دهد کشورهایی را که به ادعای آمریکا، شهروندان این کشور را به‌صورت غیرقانونی بازداشت کرده یا در «دیپلماسی گروگان‌گیری» مشارکت دارند، به‌عنوان «حامی بازداشت‌های غیرقانونی» معرفی کند. مقامات ارشد دولت آمریکا، کشورهایی مانند ایران، چین، افغانستان و روسیه را به‌عنوان اهداف احتمالی این تحریم‌ها نام برده‌اند.
مارکو روبیو، وزیر امور خارجه آمریکا، در بیانیه‌ای تأکید کرد: «هرکس از یک آمریکایی به‌عنوان ابزار چانه‌زنی استفاده کند، بهای سنگینی خواهد پرداخت. این دولت نه‌تنها آمریکا، بلکه شهروندان آمریکایی را در اولویت قرار می‌دهد.» وی این سیاست را گامی برای حفاظت از منافع شهروندان آمریکایی دانست.
یک مقام ارشد دولت آمریکا اعلام کرد که مجازات‌های این فرمان، مشابه سازوکارهای تعیین «سازمان‌های تروریستی خارجی» است و شامل تحریم‌های اقتصادی، کنترل صادرات و ممنوعیت ورود افراد مرتبط به خاک آمریکا می‌شود. این سیاست همچنین به گروه‌های غیرحکومتی کنترل‌کننده مناطق خاص نیز قابل اعمال است.
از زمان آغاز دور دوم ریاست‌جمهوری خود در ژانویه ۲۰۲۵، ترامپ آزادی آمریکایی‌های بازداشت‌شده در خارج را در اولویت قرار داده است. به گفته مقامات، تاکنون ۷۲ شهروند آمریکایی از کشورهایی مانند روسیه و افغانستان آزاد شده‌اند. این فرمان به کشورها فرصت می‌دهد تا پیش از اعمال تحریم‌ها، بازداشتی‌ها را آزاد کنند، و در صورت پیشرفت، تحریم‌ها قابل لغو خواهد بود.
طبق گزارش‌ها، روسیه ۹ شهروند آمریکایی و ایران حدود ۸ نفر را در بازداشت دارد. تنش‌های آمریکا با چین نیز بر سر ممنوعیت‌های خروج اتباع خارجی، از جمله یک کارمند دفتر ثبت اختراعات آمریکا، بالا گرفته است. ونزوئلا نیز از دیگر کشورهای مورد نگرانی واشنگتن است.
