ناترازی انرژی با شوک درمانی خطرناک می‌شود

اقتصادنیوز چهارشنبه 24 اردیبهشت 1404 - 07:44
اقتصادنیوز: ناترازی انرژی یکی از ابرچالش‌های اقتصاد ایران است که تولیدکننده، مصرف‌کننده و سیاست‌گذار را درگیر کرده است.

به گزارش اقتصادنیوز، روزنامه شرق نوشت: برخی از کارشناسان معتقدند باید با آزادسازی و جهش قیمت‌ها همراه با حمایت از اقشار آسیب‌پذیر این ناترازی را از میان برد. به‌علاوه هواداران شوک‌درمانی تأکید دارند که قیمت‌های سرکوب‌شده و رانت‌های هنگفت، برای گروه‌های قدرتمند و ذی‌نفوذی  فراهم شده که به حجم عظیمی از این کالاهای ارزان، از جمله بنزین و گازوئیل دسترسی دارند و از طریق قاچاق آنها ثروت‌های هنگفت کسب می‌کنند و به ساختار اقتصادی کشور آسیب وارد می‌آورند. گروهی دیگر معتقدند در شرایط شکننده ناشی از تحریم‌های اقتصادی و نارضایتی شدید مردم از تورم بالا و کاهش قدرت خرید، اعمال سیاست

شوک‌درمانی می‌تواند بسیار خطرناک باشد. این دسته از کارشناسان بر درس‌گرفتن از تجربیات تلخ شوک‌درمانی در کشورهای دیگر و موفقیت چین در اجرای اصلاحات تدریجی تأکید دارند. نهادهای مالی بین‌المللی مانند صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی تأکید می‌کنند که شوک‌درمانی در بلندمدت فرایند رشد اقتصادی را تسهیل می‌کند ولی اجرای این برنامه عموما به آسیب‌های اقتصادی کوتاه‌مدت و ناآرامی اجتماعی و بی‌ثباتی سیاسی منجر می‌شود. بسیاری از کشورهای در حال توسعه از دهه 1980 تاکنون شوک‌درمانی را تجربه کرده‌اند. در اینجا چند تجربه موفق و ناموفق ذکر می‌شود.

  تجربه موفق شوک‌درمانی (لهستان و استونی)

لهستان در اوایل دهه 1990 با تورم و رکود شدیدی مواجه شد. در سال‌های 1990 تا 1991 تولید ناخالص داخلی 18 درصد کاهش یافت. در اثر تعطیل‌شدن شرکت‌های دولتی نرخ بی‌کاری به 16 درصد رسید. تورم بالا (در سال 1990 بالای 570 درصد) به اعتراضات کارگری گسترده انجامید و بی‌ثباتی سیاسی را دامن زد. در نیمه دهه 1990 اقتصاد لهستان تثبیت شد و این کشور به یکی از کشورهای اروپایی با رشد بالا مبدل شد. حمایت اتحادیه اروپا از تجارت و سرمایه‌گذاری در لهستان نقش مهمی در این موفقیت بر عهده داشت. فرایند مذاکره برای عضویت لهستان در اتحادیه اروپا از سال 1994 آغاز شد و بر مبنای این مذاکرات اصلاحات نهادی، بهبود حکمرانی، افزایش شفافیت و کاهش فساد در اولویت دولت قرار گرفت.

ورود سرمایه‌های خارجی به لهستان پس از گسترش روابط با اتحادیه اروپا تثبیت اقتصادی لهستان در نیمه دهه 1990 را تسهیل و تسریع کرد. در سال 2004 عضویت لهستان در اتحادیه اروپا پذیرفته شد و این کشور بیش از گذشته از حمایت‌های مالی سازمان‌ها و نهادهای بین‌المللی برخوردار شد. استونی نیز شرایطی کمابیش مشابه لهستان را تجربه کرد. در سال 1993 تورم این کشور به 90 درصد رسید و فقر و نابرابری تشدید شد. ولی با حمایت‌های اتحادیه اروپا و در نهایت عضویت در این اتحادیه در سال 2004 استو‌نی توانست به رشد اقتصادی قابل توجهی دست یابد.

تجربه ناموفق شوک‌درمانی (روسیه و قزاقستان)

پس از فروپاشی اتحاد شوروی در دسامبر سال 1991، این کشور به 15 جمهوری مستقل تقسیم شد. به دلیل ازمیان‌رفتن ارتباطات اقتصادی، بخش بزرگی از صنایع این کشورها تعطیل شدند‌ و با آزادسازی قیمت‌ها، تورم رکودی شدیدی بر این کشورها حاکم شد. روسیه در سال 1992 به ابرتورم دوهزار و 500 درصدی گرفتار شد. 

‌اقتصاد این کشور سقوط وحشت‌انگیزی را تجربه کرد به نحوی که براساس گزارش بانک جهانی، در سال 1999 تولید ناخالص داخلی این کشور به حدود یک‌سوم سال 1990 رسید. با اوج‌گیری تورم و بیکاری، فقر و نابرابری به‌ سرعت گسترش یافت و بروز ناآرامی‌های اجتماعی به بی‌ثباتی سیاسی دامن زد. رکود اقتصادی برای دهه‌ها ادامه یافت. خصوصی‌سازی شرکت‌های دولتی به شکل‌گیری الیگارشی و گسترش نفوذ مافیا در اقتصاد روسیه منجر شد. برای تثبیت اقتصاد روسیه، هزینه‌های نظامی کاهش یافت. کاهش عرضه پول نیز به مهار تورم یاری رساند و در پی کنترل تورم واحد پول روسیه در سال 1998 تغییر کرد.

ولادیمیر پوتین در سال 1999 به ریاست‌جمهوری روسیه رسید. در این سال قیمت جهانی نفت افزایش یافت و به تبع آن درآمد حاصل از صادرات نفت و گاز بالا رفت و به تثبیت بودجه دولت کمک کرد. صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی براساس شرط‌های سخت‌‌گیرانه، با کمک مالی و اعطای وام به یاری این کشور شتافتند. روسیه در سال 2012 به عضویت سازمان تجارت جهانی پذیرفته شد و توانست سرمایه‌های خارجی را در بخش‌های مختلف اقتصادی جذب کند.

در نهایت روسیه از طریق انضباط مالی و استفاده از درآمدهای نفتی توانست به ثبات اقتصادی دست یابد ولی دوره گذار بسیار طولانی و دردناکی را تجربه کرد. پس از فروپاشی شوروی، قزاقستان مانند دیگر جمهوری‌های شوروی با بحران عمیقی مواجه شد. نرخ تورم قزاقستان در سال 1994 در اثر شوک‌درمانی به 1877 درصد رسید و سبب کسادی و رکود، بیکاری، فقر و تشدید نابرابری شد. در فاصله سال‌های 1991 تا 1999 تولید ناخالص داخلی این کشور بیش از 30 درصد کاهش یافت. دولت جدید قزاقستان کوشید با اعلام واحد پولی جدید و تأکید بر انضباط مالی، تورم را مهار کند. به‌علاوه منابع وسیع نفت و گاز، سرمایه‌های عظیم شرکت‌های غربی و چینی را به این کشور جذب کرد.

 در عین حال با احداث مناطق آزاد اقتصادی سرمایه‌های داخلی و خارجی را به دیگر بخش‌های اقتصادی هدایت کرد. قزاقستان در سال 2015 به عضویت سازمان تجارت جهانی درآمد . ولی با وجود برنامه‌های دولت برای تقویت بخش‌های غیرنفتی، همچنان اقتصاد این کشور به درآمدهای نفتی وابسته است. هرچند سرمایه‌گذاری‌های بزرگی در کلان‌شهرهایی چون آلماتی و آستانه صورت پذیرفته ولی مناطق روستایی از فرایند توسعه بسیار عقب مانده‌اند. نظام سیاسی متمرکز و غیردموکراتیک و فساد گسترده است. در سال 2022 مردم در قزاقستان به علت افزایش قیمت سوخت تظاهرات کردند. در این سال قیمت گاز مایع که بسیاری از خودروها از آن استفاده می‌کردند یک‌شبه دو برابر شد که به تظاهرات خونین ژانویه انجامید. در واکنش به تظاهرات، دولت موقتا برنامه اصلاحات را متوقف کرد و قیمت را کاهش داد، ولی پس از مدتی به‌تدریج قیمت را بالا برد.

اصلاحات تدریجی در چین

در دهه 1980 در میان اقتصاددانان چینی درباره اعمال سیاست شوک‌درمانی یا اصلاحات تدریجی اختلاف نظر جدی وجود داشت. سیاست شوک‌درمانی از سوی نهادهای مالی بین‌المللی مانند صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی به‌صورت نسخه‌ای واحد به چین، مانند دیگر کشورها، توصیه شد. ولی سرانجام دولت چین، با توجه به شرایط سیاسی و اجتماعی کشور، از اجرای سیاست شوک‌درمانی اجتناب کرد و بر اصلاح و آزادسازی تدریجی قیمت‌ها تأکید کرد. دولت چین با آگاهی از پیامدهای منفی اقتصادی و اجتماعی شوک‌درمانی و درس‌گرفتن از تجارب تلخ برنامه‌های ضربتی مانند «جهش بزرگ رو به جلو» و «انقلاب فرهنگی» که آسیب‌های جدی به اقتصاد این کشور وارد آورد، از اعمال سیاست‌های بی‌ثبات‌کننده اجتناب کرد و تداوم کنترل‌های دولتی بر اجزای مهم اقتصاد کشور، حفظ ثبات، اصلاحات تدریجی و جلوگیری از شتاب‌گرفتن تورم و بروز ناآرامی‌های اجتماعی را در اولویت قرار داد.

به این ترتیب دولت چین با اعمال سیستم دوگانه (قیمت‌گذاری کالاهای اساسی برای میزانی معین همراه با قیمت تعادلی حاصل از عرضه و تقاضای بازار برای استفاده بیشتر از سهمیه تعیین‌شده) کنترل جریان تحولات اقتصادی را در دست گرفت، از بروز بی‌کاری گسترده و ناآرامی جلوگیری کرد و ثبات اجتماعی و سیاسی و تداوم اصلاحات را تضمین کرد و به رشدی تحسین‌برانگیز دست یافت. تجربه چین نشان داد که شوک‌درمانی تنها راه مقابله با کمبود و ناترازی و پذیرش سازوکار بازار نیست.

موفقیت اصلاحات تدریجی نشان داد که آزادسازی سریع قیمت‌ها (شوک‌درمانی) بهترین راهکار برای تمامی کشورها نیست. اجرای سیاست محتاطانه و عمل‌گرایانه اصلاحات تدریجی، مانع از بروز فاجعه در چین شد. در حالی که جمهوری‌های شوروی سابق در دهه 1990 با اعمال شوک‌درمانی با بحران‌های سخت و طولانی مواجه شدند. در کل تجربه شکست بسیار بیشتر از نمونه‌های موفقیت‌آمیز بوده و نشان می‌دهد اجرای برنامه شوک‌درمانی بدون وجود نهادهای کارآمد و در غیاب وضعیت سیاسی باثبات بسیار خطرناک است. گروهی از کارشناسان بر این باورند که با اوج‌گیری بحران اقتصادی، شوک‌درمانی به تنها انتخاب ممکن بدل می‌شود و برای مقابله با بحران راهی به جز آزادسازی قیمت باقی نمی‌ماند. این گروه عمدتا بر تجربه روسیه پس از فروپاشی شوروی تأکید می‌کنند. راستی‌آزمایی چنین استدلالی ممکن نیست.

لازم به ذکر است که نهادهایی مانند صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی پیش از روسیه به چین درباره آزادسازی یکباره قیمت‌ها توصیه‌هایی کرده بودند. تجربه نشان داد که چین فرصت زیادی برای اصلاحات تدریجی داشت و به موفقیت‌های تحسین‌برانگیزی دست یافت. امروزه ایران با شرایط دشوار اقتصادی دست به گریبان است و تحریم‌های سخت بین‌المللی، تورم بالا و نارضایتی در میان مردم، ضعف دستگاه اجرائی برای شناسایی و حمایت مناسب از اقشار آسیب‌پذیر بسیاری از کارشناسان را نسبت به اعمال سیاست شوک‌درمانی بدبین کرده است.

آزادسازی یکباره قیمت‌ها، به‌ویژه قیمت بنزین و گازوئیل، احتمال بروز ناآرامی‌های اجتماعی و بی‌ثباتی را در پی دارد و ممکن است هزینه‌های کمرشکنی را به کشور تحمیل کند. در عین حال این اندیشه درست است که نمی‌توان اصلاحات تدریجی را برای مدت مدید به تعویق انداخت و نهایتا بار یارانه‌هایی که با گذشت زمان سنگین‌ و سنگین‌تر می‌شوند و رانت و فساد ناشی از شکاف فزاینده میان قیمت‌های تعیین‌شده و قیمت‌های تعادلی و نفوذ عمیق ذی‌نفعان سیستم رانتی را از پا درخواهد آورد. رفع تحریم‌ها، ایجاد ثبات نسبی در اقتصاد، افزایش کارایی دستگاه اجرائی و انجام اصلاحات تدریجی نیاز فوری کشور برای قراردادن اقتصاد روی ریل توسعه و پیشرفت است.

 

 

 

منبع خبر "اقتصادنیوز" است و موتور جستجوگر خبر تیترآنلاین در قبال محتوای آن هیچ مسئولیتی ندارد. (ادامه)
با استناد به ماده ۷۴ قانون تجارت الکترونیک مصوب ۱۳۸۲/۱۰/۱۷ مجلس شورای اسلامی و با عنایت به اینکه سایت تیترآنلاین مصداق بستر مبادلات الکترونیکی متنی، صوتی و تصویری است، مسئولیت نقض حقوق تصریح شده مولفان از قبیل تکثیر، اجرا و توزیع و یا هرگونه محتوای خلاف قوانین کشور ایران بر عهده منبع خبر و کاربران است.