پهلوی دوم در آبان‌‌‌ماه 1328 در سفر خود به آمریکا، در نیویورک اظهار کرد: جهت برخورداری دهقانان و طبقات محروم از یک زندگی خوب باید اراضی واگذاری به سازمان شاهنشاهی با اقساط طویل‌‌‌المدت به دهقانان فروخته شود و مضافاً اینکه اراضی خالصه نیز مجاناً بین آنها تقسیم شود. حتی یکی، دو روز پس از آن پا را فراتر گذاشته و گفته بود: برنامه‌‌‌ای در نظر است به مورد اجرا گذاشته شود که طبق آن مالکان بزرگ آبادی‌‌‌ها و اراضی خود را به دولت بفروشند و دولت نیز این اراضی را به قیمت تمام‌‌‌شده به اقساط کوچک به برزگران بفروشد و باید با تاسیس شرکت‌‌‌های تعاونی و با استفاده از ماشین‌‌‌آلات جدید کشاورزی بر میزان محصولات و نتیجه کار کشاورزان بیفزاییم. آمریکا نیز می‌‌‌خواست دستگاه حاکم را انحصارا به سوی خود جذب کند و مخصوصا تصورش این بود که کمک‌‌‌های اقتصادی به وسیله عده‌‌‌ای خاص بلعیده شده و شکاف طبقاتی را با وجود خطر کمونیسم افزوده است و بنابراین به اصلاحات ارضی تاکید داشت.