شاهان قاجار برای حل مشکلات مالی مختلف، مقام‌ها و مناصب حکومت ایالتی، ضرابخانه و گمرگ را از طریق مزایده به هر کس پول بیشتری می‌داد، واگذار می‌کردند. کسی که با این شیوه به حکومت ایالتی دست یافته بود، سعی می‌کرد با دریافت مالیات‌های مختلف درآمد کسب کند. از این‌رو با تقسیم هر ایالت به چند ولایت و ناحیه و با مزایده نهادن آنها بار همه این هزینه‌ها به دوش مردم ضعیف جامعه به‌ویژه دهقانان می‌افتاد که باید همه این وجوه را بپردازند.